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贵阳市大数据安全管理条例重点内容及条文解读


发布时间2018/8/17 15:22:02 阅读次数5659 关闭

贵阳市大数据安全管理条例201865日贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过201882日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准条例共六章37条为便于大家了解条例制定的有关情况和对条例具体规范的理解把握现就条例的立法背景意义及条例的重点条文的理解作如下介绍

一条例制定的背景及意义

一背景

近年来国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见促进大数据发展行动纲要十三五国家信息化规划和贵州省大数据产业发展应用规划纲要(20142020)关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见以及市委市政府关于以大数据为引领加快打造创新型?#34892;?#22478;市的意见关于加快建成 中国数谷的实施意见等国家省市的一系列文件对大数据安全管理的风险防范安全保护法规制度建设等提出了具体要求20163月国家明确我省建设国家大数据贵州综合试验区我市作为国家大数据贵州综合试验区的核心区一批新技术新产品新模式不断涌现?#32428;?#20102;创业创新产业生态等一批示范基地和集聚区我市深入推进大数据政用商用民用在41家市直部门实施数据铁笼?#20445;?#22312;贵阳筑民生综合平台上向市民提供社区服务教育等8个试点领域100项以上服务等在大数据发展及创新应用方面取得了显著成效积累了较为丰富的经验

数据技术的不断成熟和数据共享开放的日益增速数据安全也面临着严重挑战推进政府数据共享开放的同时伴随着安全风险贵阳市政府数据共享开放条例201751日起施行全市已实现对54家单位211个系统1176项数据目录字典的集中存储和统一管理已有52个部门2685个数据集API 303612万条数据实现了深度关联开放防攻击防泄露防窃取?#26469;?#25913;防非法使用等风险与危害确保数据安全成为贯穿政府数据共享开放全过程的前提有必要采取相应的安全保障措施?#34892;?#32500;护国家安全社会公共利益保护公民法人?#25512;?#20182;组织的合法权益确保数据共享开放在安全?#34892;幕?#22659;下运行

我市作为国家大数据贵州综合试验区核心区肩负着制度创新率先作为的重任将开展大数据制度创新试验作为七大系统性试验任务之一同时公安部批复在我市建设国家大数据及网络安全示范试点城市和大数据安全靶场打造大数据及网络安全自主创新?#34892;ġ?#24212;用示范?#34892;?#21644;政府监管?#34892;模?#25645;建块数据指挥?#34892;ġ?#26680;心数据平台大数据安全监管服务平台等多个综合防护平台总结提炼有关大数据及网络安全建设管理的成果研究国家有关技术标准规范上升为地方性法规内容可以为国家大数据安全保障探索可复制的经验因此制定大数据安全地方性法规切实依法保障大数据安全对于推动实施国家大数据战略建设国家大数据贵州综合试验区促进我市大数据产业发展应用尤为重要十?#30452;?#35201;

二意义

作为全国首部大数据安全管理地方法规条例的制定

一是贯彻落实中央省市要求引领推动实施大数据安全保护工作的具体体现近年来国家省市相继出台一系列大数据互联网建设实施文件对大数据安全管理的风险防范安全保护法规制度建设等提出了具体要求我市作为国家大数据贵州综合试验区的核心区肩负着制度创新率先作为的重任

二是促进大数据发展应用为建设大数据及网络安全示范试点城市提供法治保障作为国家大数据贵州综合试验区的核心区我市近年来在大数据发展及创新应用方面取得了显著成效积累了较为丰富的经验条例是在研究分析学习目前国家信息安全技术国家标准规范行政法规草案以及有关数据安全方面的研究成果?#24149;?#30784;上并总结提炼地方大数据及网络安全建设管理的?#23548;?#32463;验做法上升为地方法规予以固化也为国家大数据安全保障探索可复制的经验

三是条例的制定是为政府数据公共数据个人数据安全提供法治保障随着数据技术的不断成熟和数据共享开放的日益增速推进政府数据共享开放的同时伴随着安全风险防攻击防泄露防窃取?#26469;?#25913;防非法使用等风险与危害确保数据安全成为贯穿政府数据共享开放全过程的前提条例规定相应的大数据安全保障措施有力维护国家安全社会公共利益保护公民法人?#25512;?#20182;组织的合法权益确保数据共享开放在安全?#34892;幕?#22659;下运行

三关于条例与中华人民共和国网络安全法的关系

条例是落实和细化中华人民共和国网络安全法的有关规定和要求也是推动中华人民共和国网络安全法等法律?#34892;?#23454;施的具体措施条例根据网络安全法的有关规定明晰数据安全监督管理的部门职责明确安全责任单位采取安全措施的原则落实大数据安全保护责任将上位法和有关政策中原则性的规定通过地方立法的方式细化为更具有可操作性的具体措施和方法既坚持了基本原则和基本规则的指导又结合?#23548;ʣ?#20351;法律法规更具针对?#38498;?#23454;操性

二条例部分重点条文解读

一适用范围和相关概念

第二条 ?本条例适用于本市行政区域内大数据发展应用中的安全保护监督管理以及相关活动

涉及国家秘密的大数据安全保护按照有关保密法律法规的规定执行

本条例所称大数据安全是指大数据发展应用中数据的所?#22995;ߡ?#31649;理者使用者和服务提供者以下简称安全责任单位采取保护管理的策?#38498;?#25514;施防范数据伪造泄露或者被窃取篡改非法使用等风险与危害的能力状态和行动

本条例所称大数据,是指以容量大类型多存取速度快应用价值高为主要特征的数据集合,是对数量巨大来源分散格式多样的数据进行采集存储和关联分析,发现新知识创造新价值提升新能力的新一代信息技术和服务业态

本条例所称数据是指通过计算机或者其他信息终端及相关设备组成的系统收集存储传输处理和产生的各?#20540;?#23376;化的信息

解读本条?#36873;?#26465;例调整范围确定为对本市行政区域内大数据发展应用中数据的安全保护监督管理以及相关活动的规范本条第三款围绕大数据安全的责任主体类型风险危害表现形式将大数据安全定义为大数据发展应用中数据的所?#22995;ߡ?#31649;理者使用者和服务提供者以下简称安全责任单位采取保护管理的策?#38498;?#25514;施防范数据伪造泄露或者被窃取篡改非法使用等风险与危害的能力状态和行动同时还对大数据和数据的概念进行了明确

二明确政府及相关部门职责

第五条 市网信部门负责统筹协调全市大数据安全监督管理工作组织开展全市关键信息基础设施监管等工作区市县网信部门按照职责负责综合协调本辖区大数据安全监督管理工作

市公?#19981;?#20851;负责开展大数据安全的等级保护日常巡查执法检查信息通报应急处置等监督管理工作区市县公?#19981;?#20851;按照职责负责本辖区大数据安全监督管理工作

市大数据主管部门统筹协调本市大数据安全保障体系建设区市县大数据主管部门按照职责负责本辖区大数据安全管理的相关工作

保密国家安全密码管理通信管理等主管部门按照各自职责做好大数据安全管理的相关工作

解读为了落实和细化中华人民共和国网络安全法的有关规定明晰数据安全监督管理的部门职责条例第五条?#30452;?#26126;确规定了网信部门公?#19981;?#20851;大数据主管部门的各自职责以及保密国家安全密码管理通信管理等主管部门按照各自职责做好数据安全管理的相关工作并进一步在第四章监督检查中对有关主管部门的监管职责作了细化?#21592;?#20813;大数据安全管理权责不清各自为战执法推诿效?#23454;?#19979;?#20219;?#39064;防止出现九龙治水多头管理等现象

三关于宣传培训规范要求

第七条 ?县级以上人民政府以及网信公安大数据等主管部门和安全责任单位大众传播媒介按照各自职责做好大数据安全宣传教育工作

解读增强网络以及大数据安全意识是一项极其重要?#24149;?#30784;工程条例坚持发展与安全建设与安全使用与安全并重在第七条明确县级以上人民政府以及网信公安大数据等主管部门和安全责任单位大众传播媒介按照各自职责做好大数据安全宣传教育工作?#20445;?#21516;时第十七条明确行业组织?#30333;?#32455;开展大数据安全教育业务培训?#20445;?#31532;二十二条明确相关主管部门加强大数据安全的国家标准行业标准和地?#22870;?#20934;的宣传培训?#20445;?#31532;二十四条明确政府和有关主管部门对公众以及大数据安全重点领域重点行业重点单位重点人群等组织开展大数据安全法律法规形势政策和知识技能的宣传培训?#20445;?#23433;全责任单位对员工用户以及本单位的重点部位重点设施重点岗位安全工作人员开展大数据安全法律法规知识技能等教育培训和考核等作了具体规范

四明确大数据安全责任单位内部职责

第十条安全责任单位的法定代表人或者主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人

安全责任单位应当根据数据的生命周期规模重要?#38498;?#26412;单位的性?#30465;?#31867;别规模等因素建立安全管理内控制度和支撑保障机制明确安全管理负责人落实不同岗位的安全管理职责关键信息基础设施的运营者还应当设置专门安全管理机构

解读为落实中华人民共和国网络安全法第二十一条等级保护制度要求保障网络免受干扰破坏或者未经授权的访问防止网络数据泄露或者被窃取篡改等进行了规定条例第十条规定安全责任单位的法定代表人或者主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人建立安全管理内控制度和支撑保障机制明确和落实不同岗位的安全管理职责落实大数据安全保护责任

五关于安全审计等保护措施

第十四条 ?安全责任单位应当建立大数据安全审计制度规定审计工作流程记录并保存数据分类采集清?#30784;?#36716;换加载传输存储复制备份?#25351;础?#26597;询和销毁等操作过程定期进行安全审?#21697;治?/span>

解读大数据安全审计既是安全管理措施也是技术规范要求即通过严格程序按照技术规范详细记录数据全生命周期活动防止数据泄露或者被窃取篡改情况达到数据溯源追踪的目的通过定期进行安全审?#21697;治z?#38450;范数据伪造泄露或者被窃取篡改非法使用等风险?#21592;?#38556;数据安全同时还在条例第十一条第十二条第十三条第十五条对采取防范危害大数据安全行为技术措施采取数据分类备份和?#29992;?#25514;施增强大数据系统安全功能配置存储和销毁数据等作出了相应规范

六建立统一?#31471;?#20030;报平台

第二十一条 ?市公?#19981;?#20851;负责大数据安全?#31471;?#20030;报平台的运行维护和管理工作公布?#31471;?#20030;报方式等信息即时受理?#31471;?#20030;报按照规定时限回复对不属于本部门职责的移送有关部门处理有关部门处理后应当按照规定时限反馈市公?#19981;?#20851;

安全责任单位应当建立大数据安全?#31471;?#20030;报制度公布?#31471;?#20030;报方式等信息接受和处理用户及相关利害关系人的?#31471;?#20030;报

解读数据信息被窃取隐?#22870;?#27844;露?#20219;?#27861;行为时有发生被害人?#31471;?#26080;门部门之间推诿扯皮是全国人大常委会网络安全执法检查指出的一个突出问题为了解决大数据安全的举报?#36873;端选?#31435;?#25913;?#30340;现象条例在第八条第一款规定市人民政府设立统一的大数据安全监管服务?#31471;?#20030;报平台建立相应的工作机制?#24149;?#30784;上本条进一步明确了市公?#19981;?#20851;负责大数据安全?#31471;?#30340;受理安全责任单位应当建立大数据安全?#31471;?#20030;报制度公布?#31471;?#20030;报方式等信息接受和处理用户及相关利害关系人的?#31471;?#20030;报

七建立大数据监测预警应急处置机制

第二十六条 ?县级以上人民政府应当根据国家和省的规定落实大数据安全应急工作机制明确工作责任程序和规范制定大数据安全事件应急预案明确应急处置组织机构及其职责事件分级响应程序保障手段和处置措施定期组织演练评估演练效果分析存在问题总结处置经验提出改进和完善应急预案的意见

发生大数据安全事件时县级以上人民政府应当依法按程序启动应急预案组织网信公安大数据等主管部门针对事件的性质和特点采取应急措施处置

解读大数据安全风?#31449;?#26377;很强的隐蔽性安全态势感知是做好大数据安全最基本最基础的工作条例第三章细化中华人民共和国网络安全法监测预警与应急处置的相关规定第二十五条第二十六条和第二十七条通过平台对监测信息监督检查信息和上级通报信息的分析安全形势研判和风险评估发布安全风险预警或者信息通报实现对重要数据安全风险的全天候实时动态监测市区市县人民政府市公?#19981;?#20851;安全责任单位等责任主体在监测预警与应急处置方面应?#22791;?#21496;其职履行好大数据安全预警及应急处理的义务

八关于法律责任

第三十四条 ?安全责任单位不履行本条例第十条第十一条第十二条第十三条第十四条和第二十七条规定的数据安全保护义务的由有关主管部门责令改正给予警告拒不改正或者导致危害大数据安全等后果的处1万元以上10万元以下罚款对直接负责的主管人员处5000元以上5万元以下罚款

解读依据网络安全法第五十九条第一款的规定条例第三十四条对国家机关以外的安全责任单位不履行第十条至第十四条第二十七条规定的安全保护义务的行为设置了具体明确法律责任同时根据网络安全法第七十二条第七十三条第二款的规定条例第三十六条还明确安全责任单位中的国家机关不履行规定的大数据安全保护义务大数据安全监督管理有关主管部门的工作人员玩忽职守滥用职权徇私舞弊尚不构成犯罪等行为规定了依法给予处分的法律责任


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