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為改革發展鋪平法治道路


——貴陽市完成全面清理地方性法規工作紀實
信息編輯:車遠昭 信息來源:2016年12月15日《貴陽日報》 發布時間:2016/12/15 14:38:41 閱讀次數:11402 作者:田 方 【關閉】

保留21部、廢止16部、修改25部,其中5部納入專項修改——129日,市十三屆人大常委會第四十五次會議就貴陽市全面清理地方性法規工作作出決定、決議。

今年316日,貴陽市啟動全面清理地方性法規工作,對201411日以前公布施行的62部地方性法規進行清理。在9個月時間內,市人大常委會率參與各方歷經多輪清理,反復研究論證,依法決策決斷,終使結果公之于世。

“貴陽市人大常委會對這么多地方性法規進行全面清理,這在全省地方人大中尚屬首次。甚至拿全國的地方人大來說,已經完成這項工作的也很少見。”貴州省法學會專職副會長兼秘書長徐文山評價說。

依規從實率先為

貴陽市為什么要全面清理地方性法規?

市人大常委會認為,對地方性法規適時進行清理,既是貫徹落實中央、省委、市委有關精神和實施全面依法治國、全面深化改革戰略的重要舉措,也是一項重要的地方立法活動,更是地方國家權力機關依法應當承擔的職責。

黨的十八屆四中全會提出,要“清理有違公平的法律法規條款”;“實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”;“對不適應改革要求的法律法規,要及時修改和廢止”。

省委十一屆五次全會提出,要“營造法治化市場環境,進一步清理有違公平的地方性法規規章條款,對不適應改革要求的地方性法規規章,要及時修改和廢止”。

去年出臺的《中共貴陽市委關于加強和改進地方立法工作的意見》要求由市人大常委會牽頭制定清理工作方案,用12年時間全面清理有違公平的法規、規章和規范性文件。

從中央、省委和市委的決策部署中,審時度勢、敢于擔當、創新實踐、率先而為,找準人大工作方向,確定相應的“任務書”“時間表”“路線圖”,這是市十三屆人大常委會創新履職的一貫堅持。全面清理地方性法規,也是如此。

市人大常委會研究提出,就貴陽市地方性法規的現狀來看,有的因為制定時間較早,已明顯不適應經濟社會發展的需要和全面深化改革的要求;有的因為上位法發生變化,存在與之沖突、不協調的問題,需要重新“修剪”、銜接、配套,甚至廢除;有的由于操作性不強,出現了法規虛置現象。

這些問題的存在,已經不同程度影響到全市民主法治建設和全面深化改革進程。因此,市人大常委會根據上級要求、結合本市實際,決定對地方性法規進行一次全面清理,做一輪法規制度“大掃除”,以增強地方性法規的及時性、系統性、針對性和有效性,從立法層面為貴陽改革發展不斷前行鋪平法治道路。

廢改有道結碩果

清理法規,各人立場不同,看法難免不一。為了使清理更加有的放矢、更富成效,市人大常委會明確了四項清理原則和十條清理標準,作為清理的“最大公約數”。

四項清理原則包括:一是依法清理,以上位法為依據,依法、規范開展;二是公平合理,平等保護公民、法人和其他組織的合法權益;三是開門清理,最大限度尊重和吸納社會各界意見和建議;四是誰起草、誰制發、誰執行,誰清理,起草部門或者制發機關等有關清理工作責任主體主動對照標準自行清理。

十條清理標準指的是:與憲法、法律、行政法規和省的地方性法規相抵觸的;違法設定行政許可、行政處罰、行政強制條款的;濫用行政權力限制或者排除公平競爭的;利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件的;先于上位法出臺,其內容已嚴重滯后或者已被上位法所覆蓋的;與經濟社會發展需要嚴重不適應的;體制改革、機構調整的;地方性法規之間存在不協調、不一致的;不符合立法技術規范要求的;其他需要清理的內容。

正是有了這樣的“最大公約數”,清理者才能從多達62部法規、有如浩瀚大海的法規條文中,更加快速、高效地達成共識。最終,在綜合各方意見之下,形成了《貴陽市地方性法規清理結果報告單匯編》。

打開這本《匯編》,可以看到,針對每一部納入清理的法規,都給出了清理意見。不論是保留、廢止或修改,都有具體的理由和依據。

本次清理,廢止了主要內容被上位法覆蓋、與上位法沖突的法規——

《貴陽市產品質量監督管理辦法》制定時間早,大多數內容被《中華人民共和國產品質量法》《貴州省產品質量監督條例》覆蓋,且部分條款存在與產品質量法規定不一致的情形。基于清理標準,《貴陽市價格監督檢查條例》《貴陽市促進非公有制經濟發展辦法》《貴陽市企業國有產權交易管理辦法》等10余部法規也一并被廢止。

本次清理,通過廢止和“打包”修改,取消了許多違法設定行政許可、行政處罰、行政強制的條款——

取消了養犬人繳納衛生費、房屋安全鑒定費、綠化費等行政事業性收費,取消了對檔案中介機構及人員的資格認定等,取消了市政設施管理辦法中“扣押工具”等行政強制性措施,取消了占用城市道路作為集貿市場或者停車場、污水排入城市下水道等多項行政審批。

本次清理,針對地方性法規之間存在不協調、不一致的內容,進行了修改——

原《貴陽市環境噪聲污染防治規定》第十七條規定,在住宅樓進行裝修、制作家具等產生噪聲的,22時至晨6時不得進行作業。為與其他地方性法規相關規定協調一致,清理時將上述規定修改為“在住宅樓進行裝修、制作家具等產生噪聲的,12時至1430分、22時至晨6時不得進行作業。”類似這樣的法規條文修改,還有很多。

市政府法制局副局長曹陽認為,全市完成全面清理地方性法規工作,依法保留一大批合法有效的地方性法規,廢止和修改一些不適應貴陽改革發展的地方性法規,進一步促進了政府權力運行的合法性、規范性和有效性,進一步保障了公民、法人和其他組織的合法權益,保證了地方性法規的質量和權威,為貴陽以大數據為引領加快打造創新型中心城市提供了堅強法治保障。

多方參與集眾智

如果把法規清理比作“大掃除”,參與的人越多,結果會更有保障、更富成效。于是,市人大常委會廣泛動員社會各方力量,以求達到聚眾力、集眾智、納眾言的效果。

注重組織領導。清理工作始終堅持市委領導,成立由市人大常委會主任任組長和市人大常委會、市政府有關領導任副組長的清理工作領導小組,下設清理工作辦公室具體運作,實現了工作“有人管、有人謀、有人干”。

注重自行清理。按照歸口責任,市政府26個責任單位及市總工會完成61部法規清理報告,市檢察院提交了《貴陽市預防職務犯罪工作規定》的清理報告。基于此,市人大各專委會對各報告進行了初審,出具了初審報告及意見。

注重專業清理。創新工作方法,市人大常委會委托貴州省法學會進行有償清理。省法學會組織省內140余名專家參與,以“一法規一課題”形式推進,提出近千條意見。此外,還聘請三位有立法實踐經驗的專家,全程參與法規清理工作。

注重立法協商。市人大常委會函請之后,市政協組織政協委員、各民主黨派、工商聯人士研究討論,反饋提出16條清理意見和建議。

注重公眾參與。通過媒體,向社會各界公開征求清理意見和建議。貴州貴達、貴州躍尚兩家律師事務所主動認領9部法規進行清理,并如期提交清理報告。此外,69位市民也提出了1279條清理建議。

注重咨詢論證。在貴陽市全面清理地方性法規高層咨詢論證會上,來自中國政法大學、中國人民大學等知名學府的專家學者,對清理把關論證,提出各類意見建議50余條。

“讓社會各方都參與,是貴陽市人大常委會法規清理工作經驗的精髓,最大程度地保證了清理的公平公正公開。”貴州省法學會專職副會長兼秘書長徐文山說。

中國人民大學法學院博導肖建國教授說,貴陽市的這次法規清理實踐,對全國其他地方人大來說,是一個很好的樣本。

貴州省政府法制辦副主任李兵認為,貴陽市清理地方性法規,全面、公開、嚴謹、透明,體現了依法立法、科學立法、民主立法的精神,在全省具有示范和帶動作用。


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